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剧情介绍

Serial N o.439January .2006              矿 业 快 报EXPR ESS I N FORM A T I ONO F M I N I N G I NDU STR Y            总第439期2006年1月第1期  姚金蕊(1964-),男,工程师,副总经理,550302贵州省贵阳市。任清宇(1966-),男,工程师,企管部部长。・综合述评・美国、加拿大矿业管理制度及启示姚金蕊 任清宇(贵州开磷集团有限责任公司矿业总公司)  摘 要:介绍了美国和加拿大的矿业管理制度,指出了其地矿行政管理的特点,据此对我国的矿业管理提出了必须明确中央和地方的权利责任、设计低门槛的优惠矿业投资政策、走矿业可持续发展道路的对策建议。关键词:美国;加拿大;矿业管理;制度;特点;建议中图分类号:F 40711  文献标识码:A   文章编号:100925683(2006)0120001204M i n i ng Ad m i n istra tive Syste m s of Am er ica and Canada and I n sp ira tionYao J in ru i  R en Q ingyu(M in ing Co .,Gu izhou Kailin (Group )Co .,L td .,Kaiyang )Abstract :T he m in ing adm in istrative system s of Am erica and Canada are p resen ted ,and the adm in istrative characteristics of local m ines in the tw o coun tries are po in ted ou t .O n the basis of the above ,som e suggesti on s are p u t fo rw ard .T he suggesti on s are m ak ing certain of righ t and li 2ab ility of nati on and local ,and design ing p referen tial m in ing investm en t po licy ,so as to take the su stainab le developm en t road of the m in ing indu stry .Keywords :Am erica ;Canada ;M in ing adm in istrati on ;System ;Characteristic ;Suggesti on1 前言美国和加拿大都是世界顶级的矿业大国,美国自1872年《矿业法》问世以来,严格依法进行矿业管理已经有125a 的历史,积累了丰富的管理经验。加拿大矿产品生产主要用于国际贸易,出口量占其产量的80%,矿业贸易顺差达70亿加元。同时,美国、加拿大又是市场经济十分发达的国家,在矿业管理中充分体现了把握市场经济运作的要害、适应市场经济规律的特长,这正是发展社会主义市场经济、改革我国地矿体制过程中迫切需要学习和借鉴的,现就美国和加拿大的矿业管理制度做以下介绍。2 美国的矿业管理制度美国100多年来对矿业的依法管理是顺应市场经济特点的管理体制。2.1 管理权限的划分美国矿产资源的所有权及管理权划公依据是:土地、海域的所有权。具体为领海矿产资源分属海域相邻的州政府;三海里以外的大陆架矿产资源属于联邦政府。陆上矿产资源权属依土地权的权属分4类:联邦政府的公有土地、州属土地、私有土地和印第安保留地,除印第安保留地由联邦政府代为管理外,其余均由所有者管理。除此之外还有一种特例是地表土地为私人所有、地表下的矿产资源归国家所有。但这部分矿产资源在开发中的许多问题还必须征得土地所有者同意后方可实施。联邦政府、州政府和私人分别只对属于各自土地上的矿产开发进行管理,管理权限明确,没有交叉和扯皮,操作简便、易行。2.2 按矿种确定出让方式1872年美国政府在《通用采矿法》中对所有矿产采取同一种管理模式,即用可标定法出让矿权。但随着经济的发展,不同矿种在国民经济发展中的作用和地位逐步分化,同时因各矿种间不同的开发特点,决定了矿业管理工作的难易程度不同。因此,美国目前矿业法律法规中规定以下按矿种确定的出让方式。1(1)大部分矿产(包括金属矿产)作为可标定矿产,靠申请获得矿权,取得矿权不需交纳费用。国家在开采过程中从征收的矿地租金和权利金中得到利益的补偿。(2)石油、天然气、煤、肥料矿(硫、磷、钾)及沥青,由于矿床面积大、矿石产值高,政府最先将这些矿产从可标定矿产中分离出来,出租出让矿权,又规定一律采用竞标的方式出让矿权,在规范开采活动的同时,确保了政府在开发活动中的利益。(3)建筑材料矿物原料类矿产一般矿床构造简单,开采技术要求不高,在市场需求量很大的当今,美国政府采取一次性出售出让采矿权,既减少了开采前审批的繁杂手续,保证了开发市场的需求,又降低了管理成本,提高了管理效率。2.3 开矿环境保护制度无论是海上还是陆地矿产的开发,政府在审批时,最重要的内容是对矿山开发的环境影响及防治措施进行审核。审核的方法和程序是:(1)开发者提交开发海域或地面区域的环境影响报告书。要求对每一阶段的开发活动做出环境影响预测,并提出防治措施。如陆地开发,要提供可能对自然生态、自然景观、土质、水质等的影响预测,如在旅游区,更要提供大量的论证材料和详细的测量数据。(2)环境影响报告书提交后,政府将按规定向矿区地方政府和民众公布,征集意见。3个月后,根据反馈的民众意见重新修改报告。修改后的报告再次征求意见,再次修改,反复沟通,力求将因开发造成的破坏降到最低程度,直到报告通过。(3)环境影响报告书还要在各有关政府部门之间反复征求意见,如农业部、林业部等,由其审查对农业和林业方面的影响,提出意见,再做修改,反复循环。一般一个环境影响报告书要经过4~5a的时间才能走完全部程序,直到各方都满意,方可动工开采。对各方意见相持不下时,可提交内政部裁定。在开发活动中,当开发者不按承诺的方案进行环境保护时,当地民众可随时向土地局或者法院提出诉讼。矿区开发前矿业公司还要向政府交纳大于复垦费用的“复垦保证金”,用于日后矿山闭坑的复垦工作。复垦如期完成的,保证金退还;不按计划复垦的,由政府将保证金用于复垦工作。2.4 权利金征收管理制度法律上,无论何种性质的企业开采矿产资源,其地位是平等的。征收权利金是政府进行矿政管理的中心,一切工作都围绕着这个中心进行。矿山生产后,政府对矿山企业生产经营的管理、产量和销售额的核算等等,其目的就是:准确地计算企业应缴纳的权利金数额。反之,与此无关的方面政府不予干预。3 加拿大的矿业管理制度加拿大矿业管理部门分联邦和省二级,二级间是分工、协作关系,除环境和矿山复垦等涉及社会公众利益或省间协调的问题外,分别按各自的立法管理权限履行职责。联邦政府行业管理部门主要是联邦自然资源部,其职责主要是:国有企业有关的矿业活动;国际贸易和国际投资;财政和金融政策;环境保护和保护区;协调联邦与各省在矿业政策问题上的合作;全国矿业活动信息。省级矿业管理部门的职能,包括矿产资源的勘探、开发,以及矿山的建设管理、清理改造和关闭的全过程。3.1 矿业活动申请程序(1)第一阶段——申请普查证。18岁以上的加拿大公民个人或公司均可申请加拿大联邦或省属土地上的探矿权;对私有土地,一般通过协商进入。一旦发现有资源前景的目标靶区,则进入第二阶段。(2)第二阶段——矿地声明。探矿证持有人对有前景矿地下桩或标定,以圈定需要的范围。评估工作的结果,必须向矿产登记人报告,并视具体情况向社会公布。此时的评估面积一般在1000hm2以内,且要按政府规定完成每年单位面积的最低勘探投入。(3)第三阶段——开采租约。对经济矿床的采矿租约有转让或者自行开采两种处理方式。此时,必须完成的两项工作是:矿山环境评价和矿山闭坑时的复垦计划,任何一项通不过审查,开采活动均无法进行。3.2 矿业活动融资加拿大矿业融资方式主要有3种。(1)捆绑式融资,即小公司说服大公司购买部分矿权或参与有前景矿地的勘探;或在证券交易所以上市大公司的名义募集勘探资金。(2)小公司以其勘探成果说服银行,直接向银行申请勘探贷款。(3)大公司从生产矿山利润中拿出部分用于新矿山建设。通常矿业融资为以上3种形式的综合,而不是单一的一种形式。3.3 矿业活动监督的资格制度加拿大的矿业活动监督是从申请探矿开始直到2总第439期               矿业快报            2006年1月第1期闭坑后的复垦全程制度化、公众化的监督,更从法规上明确监督员、资格人制度。监督员是专业人士(如环境专家),受政府机构委托,同时监督几个矿山,既可经常性检查,亦可临时性抽查,一旦发现有违规矿区,立即提出制止或修正措施,在一定时期内未达到法规要求的,当即下达停产通知,否则交由法庭按法律规定处理。加拿大证券管理委员会于2001202月颁布的《矿业项目资料公布的新标准》,对矿业开采和勘探工业资料签发人的资格要求及责任作了明确规定。资格人是“一个工程师或地质学家,并且在矿业勘探,矿山开发或经营或矿业项目评估或以上某几项工作中有至少5a工作经验,有与矿山项目和技术报告相关的经验,是某个专业协会的较有声望的会员。”资格人的责任是负责准备技术报告以及根据专业和工业标准提供科学和技术方面的建议。3.4 关于矿业税及优惠政策加拿大矿业税包括三级税:联邦企业所得税;省级企业所得税;省级开采税或权利金。考虑了一般企业和个人的税收,同时也注意到了矿业税收的特殊性,设计了优惠的税收制度,以鼓励投资矿业,保证矿业生产的投资效益。计算税基时的优惠包括以下几条。(1)成本补贴。一是从收入中快速扣除用于矿产开采经营的机器、选矿设施、基础设施及开拓等的投入,折旧年限一般4~5a;二是允许新矿山或产量增加25%以上的矿山投入从新矿山经营的最大经营利润中扣除。这有效地消除了经营一个新矿山需缴的任何联邦所得税,直至经营收入偿付了资本投资。这是基于矿业投资的高投资及高风险性。(2)资源补贴。这是基于资源有限性的消耗补贴。这项补贴几经修改,1972年以前按经营利润的33%扣除;后来被“投资挣得”所代替;1990201201日执行的是以25%的资源利润(矿产品的销售收入-经营成本-资本成本补贴)作为抵扣额,从矿山开采经营收入中扣除。(3)特殊考虑的税前扣除。允许所有加拿大境内勘探费用及10%国外勘探费用税前扣除;在计算税基时,扣除对生产能力达到60%且持续生产6个月的开采性投资。根据以上优惠,联邦矿山企业所得税有效税率由28%降为21%。省矿山企业所得税计算税则遵从联邦税制,各省税率有所区别。范围从最低的8%~ 9%,到最高的17%。平均13.15%,扣除优惠后实际有效税率只有10.12%左右。(4)开采税和加工补贴优惠。省级开采税除萨斯喀彻温省外,多数是以利润为基础计算的。开采税的优惠主要用以刺激企业优先选择在本省进行深加工,各省开采税一般在18%~20%。各省对加工补贴优惠水平不同,以安大略省为例,对投入于矿石选冶的投资,具体为:如果仅从事选矿,补贴率为8%;如果含冶炼,则为12%;含精炼,则为16%;如果在安大略省的北部并含精炼、加工,补贴率高达20%。3.5 矿山环境评估制度矿山环境是采矿许可证的必备部分,在矿山投产前必须提出矿山环保计划和准备采取的环保措施,根据不同的矿山开发项目,运用的评估方式有:①筛选:即对矿山提出的环保计划和措施进行筛选,适于小型矿业项目;②调解:对矿山开发可能产生的环境影响涉及当事人不多的矿业项目,由环境部指定调解人协调;③综合审查:对矿山开发可能产生的环境影响,涉及多个部门或跨几个地区的大型矿业项目,必须联邦组织综合审查;④特别小组审查:适用于任何政府机构或公众,要求必须包括一个独立小组的公众审查项目。3.6 矿山关闭及复垦制度这是加拿大推行矿业可持续发展战略的侧重点。各省通常要求在颁发采矿许可证前,矿山提出关闭计划,即关闭、复垦及后续的处理或监督费用的估计及实施计划。据了解,安大略省自2001年开始,准备3a内投资2700万元,用于辖区内7000余座废弃矿山的复垦。由于复垦是一项长期的费用较高的投入,对部分矿山来讲,很难按计划实施,因此,往往采取以下多种方式执行:①现金支付:按单位产量收费,积累资金,经营结束后返回;②资产抵押:矿山用未在别处抵押的资产进行复垦资金的抵押;③信用证:银行代表采矿公司把信用证签发给国家机构的买方并保证它们之间合同的履行;④债券:采矿公司以购买保险的形式,由债券公司提供债券给复垦管理部门;⑤法人担保:由财政排名高过一定程度的法人担保或信用好的公司自我担保。4 对我国矿业管理的几点启示综合以上美国及加拿大的矿业管理制度,给予的启示是:(1)明确各级政府的矿业管理权限及管理内容、管理目标,发挥地方政府的管理能动性、自觉性。(2)站在矿业发展的高度,根据矿业生产的特点3   姚金蕊 任清宇:美国、加拿大矿业管理制度及启示            2006年1月第1期设计税制及不同内涵的优惠措施。改减、免税政策为适合矿业生产特点的补贴、扣减政策。(3)以服务矿业活动为根本,减少管理层次,透明管理程序;扩大督察范围,减少收费项目。(4)设计符合矿业生产特点的灵活融资制度,是激发矿业乃至其延伸业活力的灵丹妙药。(5)“既能满足当代人需求,但又不会影响到后代满足他们需求的发展方式”,是矿业可持续发展的基本原则。全民要有保持矿业活动可持续发展的理念。(6)收集整理辖区内的矿产信息,以科普性的语言向社会公开,免费查询;发挥网络功能,向全球公布。(7)鉴于我国特有的成矿条件和已探明矿产的分布情况,坚持大、中、小一起上,切不可一味地追求富矿和规模上的大矿。(8)用经济杠杆解决矿山环境和闭坑复垦问题。总之,政府支持、市场调控的政策是吸引众多投资者进入矿业领域的基础。要用政策机制吸引矿业投资者。必须明确中央和地方的权利责任,设计低门槛的矿业优惠投资政策、走矿业可持续发展道路。参 考 文 献:[1] Several Fo reign Statistical R ules of F inding T yp ical D epo sitsWAN G W en,WAN G Yong sheng(Ch ina Institute of L andand R esource Econom ics,Beiji ng101149,Ch i na)[2] Characteristics and T rend of Fo reign Geo logicalP ro spectingO rganizati ons Q I AN L i2su(Ch i na Instit ute of L and and R e2source Econom ics,Beiji ng101149,Ch i na)[3] 国外矿业权流转方式与管理制度[J].中国地质矿产经济,2003,(5)(45~46).(收稿日期2005212228)・信息平台・国家投资14亿元进行区域矿产远景调查  我国战略性矿产远景调查专项于2004年经国土资源部和财政部批准后实施。专项实施周期为2004—2010年,总经费14亿元。战略性矿产远景调查是矿产勘查的前期基础工作,是国家公益性地质工作的重要组成部分,是为矿产勘查直接提供靶区和勘查后备选区的找矿工作。其目的是为战略性矿产勘查提供一批新发现矿产地和找矿靶区,以解决矿产勘查后备选区严重不足的被动局面,为政府矿产资源规划管理、提高矿产可持续供给能力提供基础保障,为提高国家勘查资金的投入产出效益、促进矿业可持续发展服务,为后续的战略性矿产勘查提供部署依据。国家增投3亿元治理矿山环境  财政部、国土资源部近日下达了探矿权采矿权使用费及价款项目支出预算的通知。通知表明,与往年相比,国家在矿山地质环境治理上的经费增加了3亿多元。中央财政将用于矿山地质环境治理和国家级地质遗迹保护项目的资金总数为8.4931亿元。其中7.5331亿元用于矿山地质环境治理项目。而2004年的矿山地质环境治理经费是4亿多元。国土资源部表示,矿山地质环境治理项目经费支持的重点有3个:东北等老工业基地、西部地区以及资源枯竭地区矿山地质环境综合治理项目;已经开展相关工作,并且具有示范效应和典型意义的矿山环境综合治理项目;国家现行政策重点支持的矿山地质环境综合治理项目。项目要实现的目标是:能够消灭或尽量减少矿区存在的威胁当地人民群众生命财产安全的各种隐患;基本恢复矿区及周边的生态环境,努力建设“绿色矿山”;充分利用社会各种力量,整合各种资源,投资多元化,解决生产矿山的无废开采与废弃矿山(物)的综合开发利用。4总第439期               矿业快报            2006年1月第1期

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